百年大計(jì)，質(zhì)量第一。這句口號(hào)喊了多年，但是，在國(guó)內(nèi)的建筑領(lǐng)域，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也考驗(yàn)著主管部門的管理能力。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)正處于城市建設(shè)高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時(shí)，建筑質(zhì)量問(wèn)題也不斷凸顯。
建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，原因是多方面的，正因?yàn)樵驈?fù)雜，才需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)找出病因，根治病體，敦促建筑行業(yè)健康有序、良性發(fā)展。
針對(duì)建筑行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題，2014年9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”電視電話會(huì)議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在會(huì)上表示，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從9月份開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上指出，本次部署的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，是經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的籌備后，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議討論決定的，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意。
四個(gè)月的前期籌備，說(shuō)明這次的行動(dòng)方案不是一兩個(gè)人拍腦門子決定的，更不是應(yīng)景工程，而是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深思熟慮、周密部署的。
縱觀我國(guó)建筑行業(yè)的安全質(zhì)量問(wèn)題，基本上貫穿整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個(gè)主體責(zé)任。“勘察質(zhì)量問(wèn)題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料、勘察報(bào)告不全面的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強(qiáng)制條例設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；建筑質(zhì)量在施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題是比較多的，如是否按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建筑材料的使用，違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題；而對(duì)于監(jiān)理工程師，其作用是重點(diǎn)監(jiān)督工程質(zhì)量問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)專家分析道。
這就好比人的身體狀況出了問(wèn)題，找到病因是最難也是最關(guān)鍵的，只有找到病因后才能對(duì)癥下藥?？梢哉f(shuō)，這一次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的把脈非常精準(zhǔn)，病理說(shuō)得也很透徹，接下來(lái)的“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”其實(shí)就是一個(gè)下猛藥治大病的過(guò)程。
在9月4日的會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。“這五方主體對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這5個(gè)人的責(zé)任。不管責(zé)任人是離開(kāi)原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任?！蓖鯇幵跁?huì)上表示。
將承擔(dān)責(zé)任的主體從企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)人，這無(wú)疑是一項(xiàng)重大突破。中國(guó)有句古話“跑得了和尚跑不了廟”，但問(wèn)題是，一旦出現(xiàn)問(wèn)題了，廟雖然還在，但和尚已不是當(dāng)年的和尚了。讓企業(yè)背黑鍋，而事故責(zé)任人卻逍遙法外，這無(wú)疑造就了一些人的僥幸心理，對(duì)建筑質(zhì)量安全來(lái)說(shuō)百害而無(wú)一利。
就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)吧。2007年8月1日，美國(guó)明尼蘇達(dá)州一座跨越密西西比河的大橋發(fā)生坍塌事故。塌橋事故對(duì)美國(guó)社會(huì)造成的沖擊是巨大的。這座橋當(dāng)時(shí)是按75年壽命來(lái)設(shè)計(jì)的，但工程論證部門認(rèn)為，該橋在建造時(shí)沒(méi)有考慮到車流量激增的因素，所以只能按40年的壽命來(lái)計(jì)算。誰(shuí)知這橋剛好在第40年時(shí)就塌了，有預(yù)見(jiàn)的工程論證部門免于責(zé)罰，但對(duì)論證部門提出的意見(jiàn)無(wú)動(dòng)于衷的政府官員們，有一批人因此丟了飯碗。誰(shuí)的責(zé)任就該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，而不會(huì)因?yàn)槟愕膷徫话l(fā)生變化而推卸責(zé)任，這才是解決建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的治本之策。
除了全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，解決工程質(zhì)量問(wèn)題的途徑還包括：嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察組分赴東北、西北、華北15個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）開(kāi)展工程質(zhì)量治理行動(dòng)督察工作。其中一個(gè)重要方面就是建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等違法行為。督察組采取“掃馬路”方式和從所有在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽選方式確定受檢工程，對(duì)受檢工程進(jìn)行意見(jiàn)反饋，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行查處。
可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的兩年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)將掀起一輪又一輪狠抓建筑工程安全質(zhì)量的高潮。一萬(wàn)年太久只爭(zhēng)朝夕，單純從時(shí)間觀念來(lái)說(shuō)，兩年的時(shí)間很短，用兩年時(shí)間抓出百年質(zhì)量，看上去任務(wù)很艱巨，但所產(chǎn)生的積極意義將影響深遠(yuǎn)。通過(guò)兩年時(shí)間，讓人們牢固樹(shù)立安全第一的生產(chǎn)理念，讓安全的血液流進(jìn)建筑行業(yè)每一個(gè)人的血液里；通過(guò)兩年時(shí)間，建立一整套完善的獎(jiǎng)懲制度、法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；通過(guò)兩年的時(shí)間，在全國(guó)上下?tīng)I(yíng)造人人重視安全、人人監(jiān)督安全的良好氛圍，讓重視安全生產(chǎn)的人如魚得水，讓忽視安全生產(chǎn)的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無(wú)處藏身……
兩年狠抓建筑工程質(zhì)量，其實(shí)僅僅是個(gè)開(kāi)始，正如陳政高部長(zhǎng)所說(shuō)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。啟動(dòng)‘兩年行動(dòng)’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭！”（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，原因是多方面的，正因?yàn)樵驈?fù)雜，才需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)找出病因，根治病體，敦促建筑行業(yè)健康有序、良性發(fā)展。
針對(duì)建筑行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題，2014年9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”電視電話會(huì)議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在會(huì)上表示，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從9月份開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上指出，本次部署的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，是經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的籌備后，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議討論決定的，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意。
四個(gè)月的前期籌備，說(shuō)明這次的行動(dòng)方案不是一兩個(gè)人拍腦門子決定的，更不是應(yīng)景工程，而是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深思熟慮、周密部署的。
縱觀我國(guó)建筑行業(yè)的安全質(zhì)量問(wèn)題，基本上貫穿整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個(gè)主體責(zé)任。“勘察質(zhì)量問(wèn)題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料、勘察報(bào)告不全面的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強(qiáng)制條例設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；建筑質(zhì)量在施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題是比較多的，如是否按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建筑材料的使用，違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題；而對(duì)于監(jiān)理工程師，其作用是重點(diǎn)監(jiān)督工程質(zhì)量問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)專家分析道。
這就好比人的身體狀況出了問(wèn)題，找到病因是最難也是最關(guān)鍵的，只有找到病因后才能對(duì)癥下藥?？梢哉f(shuō)，這一次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的把脈非常精準(zhǔn)，病理說(shuō)得也很透徹，接下來(lái)的“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”其實(shí)就是一個(gè)下猛藥治大病的過(guò)程。
在9月4日的會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。“這五方主體對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這5個(gè)人的責(zé)任。不管責(zé)任人是離開(kāi)原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任?！蓖鯇幵跁?huì)上表示。
將承擔(dān)責(zé)任的主體從企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)人，這無(wú)疑是一項(xiàng)重大突破。中國(guó)有句古話“跑得了和尚跑不了廟”，但問(wèn)題是，一旦出現(xiàn)問(wèn)題了，廟雖然還在，但和尚已不是當(dāng)年的和尚了。讓企業(yè)背黑鍋，而事故責(zé)任人卻逍遙法外，這無(wú)疑造就了一些人的僥幸心理，對(duì)建筑質(zhì)量安全來(lái)說(shuō)百害而無(wú)一利。
就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)吧。2007年8月1日，美國(guó)明尼蘇達(dá)州一座跨越密西西比河的大橋發(fā)生坍塌事故。塌橋事故對(duì)美國(guó)社會(huì)造成的沖擊是巨大的。這座橋當(dāng)時(shí)是按75年壽命來(lái)設(shè)計(jì)的，但工程論證部門認(rèn)為，該橋在建造時(shí)沒(méi)有考慮到車流量激增的因素，所以只能按40年的壽命來(lái)計(jì)算。誰(shuí)知這橋剛好在第40年時(shí)就塌了，有預(yù)見(jiàn)的工程論證部門免于責(zé)罰，但對(duì)論證部門提出的意見(jiàn)無(wú)動(dòng)于衷的政府官員們，有一批人因此丟了飯碗。誰(shuí)的責(zé)任就該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，而不會(huì)因?yàn)槟愕膷徫话l(fā)生變化而推卸責(zé)任，這才是解決建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的治本之策。
除了全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，解決工程質(zhì)量問(wèn)題的途徑還包括：嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察組分赴東北、西北、華北15個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）開(kāi)展工程質(zhì)量治理行動(dòng)督察工作。其中一個(gè)重要方面就是建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等違法行為。督察組采取“掃馬路”方式和從所有在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽選方式確定受檢工程，對(duì)受檢工程進(jìn)行意見(jiàn)反饋，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行查處。
可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的兩年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)將掀起一輪又一輪狠抓建筑工程安全質(zhì)量的高潮。一萬(wàn)年太久只爭(zhēng)朝夕，單純從時(shí)間觀念來(lái)說(shuō)，兩年的時(shí)間很短，用兩年時(shí)間抓出百年質(zhì)量，看上去任務(wù)很艱巨，但所產(chǎn)生的積極意義將影響深遠(yuǎn)。通過(guò)兩年時(shí)間，讓人們牢固樹(shù)立安全第一的生產(chǎn)理念，讓安全的血液流進(jìn)建筑行業(yè)每一個(gè)人的血液里；通過(guò)兩年時(shí)間，建立一整套完善的獎(jiǎng)懲制度、法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；通過(guò)兩年的時(shí)間，在全國(guó)上下?tīng)I(yíng)造人人重視安全、人人監(jiān)督安全的良好氛圍，讓重視安全生產(chǎn)的人如魚得水，讓忽視安全生產(chǎn)的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無(wú)處藏身……
兩年狠抓建筑工程質(zhì)量，其實(shí)僅僅是個(gè)開(kāi)始，正如陳政高部長(zhǎng)所說(shuō)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。啟動(dòng)‘兩年行動(dòng)’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭！”（中國(guó)建設(shè)報(bào)）